日本推動政府開發援助（ODA）政策及對越南之作法

 
 
   

日本推動政府開發援助（ODA）政策及對越南之作法 

駐胡志明市辦事處經濟組 2017.4.26 

一、前言

依據 OECD 開發援助委員會（DAC）所定義之政府開發援助 （ODA），係主要以提供開發中國家或低度開發國家給予無償贈 與以及有償貸款為主。補助對象亦分為對單一國家以及對國際組 織提供援助。

以日本為例，其對單一國家之援助方式可分為贈與 及有償資金兩種，贈與包括無償資金提供及技術協助，有償資金 則分為日圓借款及海外投融資。
以下謹說明日本政府開發援助政策以及對越南之援助作法：

二、日本政府開發援助之法制與組織體制 

日本內閣總理府於 2013 年 3 月設置「經濟協力 infra 戰略會 議」，由內閣官房長官擔任主席，成員包括外務省、財務省、經 濟產業省、國土交通省及經濟再生省等大臣。內閣復於 2015 年 2 月公布「開發協力大綱」，作為政府開發援助之最高指導方針， 依據開發協力大綱訂定有 5 年期「國家別開發協力方針」之中期 方針，針對個別國家需求提供協助，中期方針內亦針對部門別提 供協助，稱為「部門別開發政策」。其下再訂出每年應執行之 「開發協力重點」及「事業展開計畫」等個別援助項目及案件計 1 畫。外務省除設置國際協力局作為核心推動單位外，並下設獨立 行政法人「國際協力機構」（JICA），專責日圓借款、無償資金 提供、技術協助等業務。目前在許多開發中國家之駐外單位及 JICA 當地事務所並設置 ODA 工作小組（Task force）負責執行。

三、運用 ODA 計畫協助中小企業開拓海外市場 

2012 年外務省及 JICA 與經濟產業省、中小企業廳、JETRO 等合作，推動以 ODA 來協助中小企業開展海外事業計畫，希望以 日本國內優質中小企業之產品及技術，協助開發中國家發展產業 基礎，並活化日本國內經濟。其他配合之機構包括中小企業機盤 整備機構、日本政策金融行庫、商工會議所及商工會等，鼓勵地 方政府參與並透過公私部門協同合作。 為透過 ODA 協助中小企業開拓海外市場，外務省於 2012 至 2014 年間，委託顧問公司調查日本中小企業可有效協助開發中國 家發展之產品及技術項目，以及進行可具體形成 ODA 案件之可行 性評估，同時依據 23 個國家別及項目別，找尋開發中國家或低 度開發國家之產業發展需求，以及適合該國家產業發展之產品及 技術項目，並公開發表調查報告。統括日本中小企業與 ODA 可結 合之項目包括環保、能源、水質淨化及處理、職業訓練、產業育 2 成、農業、醫療保健、教育及防災對策等。

四、日本對東協地區之 ODA 計畫 

2013 年 12 月日本與東協國家舉行首腦會議，討論如何協助 東協國家發展區域經濟，日本並於 2015 年決定配合東協共同體 之成立時程，提供 5 年 2 兆日圓之 ODA 援助計畫，其中針對湄公 河流域 5 國（柬埔寨、寮國、緬甸、泰國及越南）提供 3 年 7,500 億日圓之資金援助。此外，2014 年 11 月日本在與東協之 首腦會議上宣布，日本將與亞洲開發銀行合作，提供 5 年 1,100 億美元之資金協助東協國家發展高素質基礎設施，並將於 3 年內 協助東協國家培育 4 萬人產業人才。同時 ODA 在協助東協國家發 展經濟社會基礎上，也將推動雙方大規模青少年交流、文化交流 以及日語普及計畫，加強相互理解。2016 年 9 月與東協首腦會議 時，日本再度宣布東協國家赴日本大學留學及赴日本企業實習計 畫，2017 年起 5 年將吸引 1,000 名優秀學生到日本。 依據日本外務省統計，2014 年日本對東亞地區（包括東協國 家）提供 ODA 金額為 4,416.93 億日圓，占全球各國對東亞地區 提供 ODA 金額之 33.51％，其中日本對東亞地區提供有償資金總 額為 3,489.8 億日圓，占日本整體對外提供有償資金之 3 44.72％，其中尤以對越南、緬甸提供協助發展交通、農業及能 源等基礎設施等為多；提供無償資金總額為 514.24 日圓，占日 本整體提供無償資金之 19.52％，項目包括教育、保健、醫療、 防災、環境及氣候變遷等項目；提供技術協助總額為 514.24 億 日圓，占 18.47％，項目以改善投資環境法律層面、培育農工業、 行政、環境與氣候變遷、防災等領域之技術人才為主。

五、日本對於越南之 ODA 計畫 

1959 年日本首度對越南提供有償資金援助，1966 年開始提 供技術協助，1969 年起提供無償資金援助，其後因南北越戰爭及 越南進軍柬埔寨而暫停。1992 年起日本再度恢復對越南援助， 1995 年日本成為援助越南金額第 1 位之國家。總的來說，日本當 時對越南提供 ODA 計畫，其目的在協助越南於 2020 年達成工業 化國家之目標，著重在協助越南發展在市場經濟下之產業開發、 人才育成、交通網絡、能源供應以及節能等，並希望透過法制執 行、司法及行政能力之改善，協助越南在發展過程中所面臨之環 境、災害及氣候變遷威脅、改善貧困及城鄉發展差距、醫療保健 及社會保障以及農村及地方發展。 依據日本外務省統計，日本對越南 ODA 援助金額至 2014 年 為止，共計達 150 億美元以上，其中有償資金 121.60 億美元， 4 無償資金 11.16 億美元，技術協力 17.25 億美元。而 2010 年至 2014 年平均每年日本對越南之 ODA 援助金額為 12.6 億美元，其 中每年有償資金平均占越南接受各國援助金額之 58％，排名第 1 位。

六、結語

（一）日本 ODA 配合整體國家經濟及政治戰略考量 綜觀日本政府開發援助計畫（ODA）係具有整體國家經濟及 政治戰略之考量，尤其日本對於東協國家之資源投入甚多，透過 對於東協部分低度開發以及開發中國家在國家經濟產業發階段提 供資金、基礎建設開發、人才訓練及社會發展等全面性協助，讓 日本建立起與該等接受援助國家在經濟與社會發展上之重要夥伴 關係。
（二）日本 ODA 官方與民間合作為中小企業提供海外發展機會 日本初期之 ODA 主要推動單位為外務省，以提供海外資金及 技術援助為主，其後因為日本國內經濟成長速度趨緩，造成國內 中小企業經營上困難。為突破此一困境，外務省與經產省、工商 會議所等民間單位合作，希望以結合官方與民間之 ODA 海外援助 計畫協助國內中小企業發展海外市場，提供中小企業產業諮詢協 助，同時各地方政府也透過 NGO，配合政府 ODA 計畫，協助地方 5 中小企業赴海外國家發展。
（三）日本 ODA 涵蓋經貿、文化、社會及教育等多面向發揮綜效 日本 ODA 除提供發展中國家最需要之資金外，針對文化、社 會及教育等亦有長期性之人才扎根計畫。舉例來說，日本在越南 中小學設置日本外語課程，知名大學學府並提供越南學生獎學金 及日本講座計畫，優秀學生畢業後可赴日本就讀及就業；日本在 越南各地每年定期舉辦文化及觀光祭等軟性活動，邀請日本民俗 表演團到越南演出，藉機推廣日本文化，非以商品產品展示為主 要目的，卻更容易加深越南人對日本國家形象之瞭解，進而帶動 消費。


資料來源：日本外務省網站、獨立行政法人「國際協力機構」 （JICA）網站資料。